论市政工程施工问题管理方案

   改革开放以来,随着我国社会经济的高速增长以及不断发展,全国各地对基础设施建设项目的投资越来越多,城市化步伐的明显加快,这些积极的信号带来的结果就是大量的市政工程开始迅速兴建以及发展 由于各方面的原因,市政工程在兴建过程中过多的关注经济利益,同时对兴建的市政工程没有采取合理 有效的质量监管措施,导致市政工程的质量存有瑕疵,进而在兴建完之后成为人们常说的豆腐渣工程,市政工程质量事故时有发生 如果遇到相关的险情就会存有重大的安全隐患,既给社会稳定的发展有消极的影响,也给群众的生命财产安全留下了重大的隐患 所以,分析 探讨市政工程施工问题管理方案,及时的采取相关的措施解决施工管理过程中存有的问题 
  关键词 市政工程;施工;问题;管理方案 
  当前市政工程施工管理中存有的问题一般来说,市政工程建设指的是对城市中的基础设施进行的规划设计以及建设工作 从目前各个大小城市的发展来看,不管条件怎样,每一个城市的市政工程都在如火如荼的开展,这些市政工程渗透在我们平时的生活当中,更与各个城市居民的生活紧密相连 密不可分,或者是息息相关 但是,当前市政工程施工管理中还存有许多的问题 
  1.1 市政工程施工方缺乏对基本工程质量控制的手段和程序 
  目前情况下,有关市政工程施工的施工单位或部门缺乏对基本工程质量控制的手段和程序,在一定程度上可以说是没有一点工程质量意识 大多数市政工程施工单位普遍存有的现象就是,不以搞好施工质量为根本目标,在市政施工过程中所用的设备设施没有根据相关的规定和实际情况进行采购,采购的施工设备设施在数量上明显不足以及在质量上有问题;还有市政施工过程中普遍存在不合法的转包或者是分包的行为,并且还有的施工单位通过借用其他施工单位的相关资质进行选择投标 另外,即使中标的施工单位,对于市政工程施工中对实际施工质量的管理也不到位,有的时候出现市政施工单位和质量监管单位互相勾结偷工减料的现象;还有市政施工过程中施工单位的质量管理人员以及现场专业技术人员没有足够的在市政工程施工方面的经验,导致施工现场没有秩序 市政工程施工的相关组织机构也不够科学合理,更没有工程质量控制的相关程序和手段。 
  1.2 市政工程施工方监理部门的质量管理有问题 
  市政工程施工中,监理部门没有很好的履行自己的职责,对市政工程的质量管理也没有引起高度的重视 众所周知,市政工程施工监理部门的工作人员不仅求专业水平强 道德素质高以及管理能力强,而且综合素质求相对比较高 目前市政工程施工监理部门非常多,然而监理部门的员工素质参差不齐,相对来说,更缺乏的是高素质的施工质量监理人员 还有值得注意的是,市政工程施工监理部门对其内部的管理和作风也没有引起关注,使得市政工程施工现场对工程质量缺乏有效的管理,进而出现的情况就是能力不够 权利非常有限以及面临的责任却巨大 
  1.3 缺乏对市政工程施工工程质量管理体系的建设 
  市政工程施工过程中,对工程质量管理体系的建设还不够健全,施工单位只是一味的追求利益,尽可能的缩短工期,使得工程质量得不到应有的保障;另一方面,某些市政工程施工单位在施工过程中担当的风险较小,从而使他们对工程质量管理重视不足 施工单位为了缩短工期,工程质量就在他们眼中显得微不足道,再加上施工人员的来源复杂,自身水平有高有低,更容易使他们在工程质量管理中随意行事以及施工过程中各方不进行有效的协调,不听从指挥 所以,建立健全市政工程施工工程质量管理体系,切实强化工程质量。 
  2.对市政工程施工问题管理应采取的措施 
  2.1 强化对市政工程施工建设项目的质量管理 
  对市政工程施工建设项目的质量管理是一个非常繁杂的过程,更加重的是相关管理人员在市政工程施工项目质量管理中发挥着极其重的作用,相关的市政工程施工单位的管理人员和操作人员职业素质的高低更是对市政工程质量有着决定性的作用 在一定程度上,施工单位专业技术人员的职业素质的高低最明显的反映就是市政工程质量的高低 一般来说,市政工程施工建设项目人员没有固定的工作地点,相关管理人员不容易进行集中管理,导致施工单位监理部门对工程的质量管理处于疲于应付的状态 另外,市政工程施工建设项目质量管理应该依据事先制定的计划或者是依据工程质量技术标准进行管理,也就是对比市政工程施工的实际情况与制定计划或工程质量技术标准之间的差距,两者之间的差距较大,说明市政工程施工建设项目的质量有一定的问题,必须进行仔细的检查或者是调整之前制定的计划或者是在合理的范围内适当调节工程质量技术标准 所以,市政工程施工尽可能的实现 
  工程施工过程中的稳定 有效性的工作,并且积极的采取相应的激励或者奖惩措施,以便更好的强化对市政工程施工建设项目的质量管理。 
  2.2 对市政工程施工项目质量管理明确目标 
  在市政工程施工中,施工单位会对整体施工项目质量设定总的目标,然后依据总目标再设定其他的各阶段的目标 逐步落实以及实现各阶段设定的目标,即为实现设定的总目标所对应的相关步骤,对市政工程施工项目质量管理明确目标不仅能有效的控制施工单位对工程的质量管理,强调以实际情况为主,而且能够使管理对象依据设定的目标高效的进行工作 所以,市政工程施工单位只有具体的认识了施工项目的总体目标,施工单位相关的项目质量管理人员才能根据实际情况制定符合市政工程建设发展的项目质量管理计划 
  2.3 市政工程施工中强化对施工工序的质量管理 
  一般来说,在市政工程施工中,对于施工工序的质量管理显得尤为重,强化对施工工序质量管理即分析研究制约施工工序的因素以及及时准确的发现并消除施工过程中的工序偏差,保障市政工程施工工序的质量 由于人为因素的影响,对施工工序的质量管理也存在一定的不确定影响因素,这就需相关专业人员在市政工程施工中仔细 认真的检查每一道工序,准确的掌握施工工序质量,努力做到任何一道工序都在控制范围之内,真正的实现对市政工程施工工序的质量管理。 
  结束语 
  总的来说,对市政工程施工问题的管理是极其重的任务,市政工程有其自身的特征 因此,对市政工程施工方面的问题进行全面的了解,从而采取相应的措施,切实有效的完成对市政工程施工质量的管理 而且,高度重视市政工程施工问题,积极的采取相应的措施,以便解决市政工程施工过程中遇到的问题,严格对待 仔细分析以及小心谨慎,保障市政工程施工有新的发展,切实有效的保障群众的生命安全以及财产安全 
  参考文献 
  1叶永辉,梁永云,王益群.市政工程造价控制与管理中的问题及措施J.项目管理技术,2009. 
  2许佳.市政工程质量政府监管机制优化研究D.西安建筑科技大学,2012. 
  3刘谨源.市政工程中成本的控制与项目经理的管理D.长江大学,2012. 
  4胡绍儒,李景华.市政工程施工管理的内容及对策分析J.建筑监督检测与造价,2013. 
  5关晓宇,侯丽丽.浅谈市政工程施工中如何更好的保护好环境J.黑龙江科技信息,2010.

  

数学教学与创造性思维能力的培养

  一、引言
为了推动我国教育事业积极向前发展,国家实行了教育改革,出了教育创新理念,创新使教与学有机的结合,是实施素质教育的核心;数学教学并不 是简单数字游戏,其蕴含着丰富的创新教育素材,数学教师应认真研读教材,积极探索和总结训练学生思考的原则及方法,进而高数学教学的水平,培养学生学习 的兴趣,俗话说得好“兴趣是做好的老师”.在当前的教育模式下,在数学教学过程中存在一些弊端束缚着学生思维的扩展,限制了学生个人思考的空间.我国的综 合教育水平跟世界发达国家相比并不乐观,还存在很多需我们学习的地方,这就求我们在数学教学过程中转换教学观念,努力培养学生的创造性思维,激发学生 本身的潜力.
二、数学创造性思维
数学创造性思维是开发学生思维能力的一种非常重的心理和智能活动,它是检验学生综合思维能力一种标准,其主表现在新颖性、创造性、突破性 及真理性等方面.数学教学中方法不当极有可能给学生造成心理压力,因为数学创造性思维是在逻辑思维和非逻辑思维的基础上,通过形象、灵感、数学美感来抓住 问题的实质,进而找出问题的关键所在,再通过严密的逻辑思维作出证明.
数学创造性思维由于发挥了人脑的整体工作特点和下意识活动能力,不同于一般数学思维,它充分发挥了形象、灵感、数学美感等的作用,通过最优化的数学方法与思路,完整地把数与形等有关知识的紧密联系在一起,从某种意义来说,实现认识过程的飞跃,从而达到数学创造的成功.
三、数学思考能力培养的方法
1.改变教学观念
为了培养学生对数学学习的兴趣,改变教育观念是高教学质量的一种手段.首先中学阶段是学生从思想认识到思考能力转变的关键时期,在此阶段通 过开展各种活动,拓展学生的思考能力,使他们的个人潜力得到充分发挥,采取积极措施帮助他们成为学习的主人,培养他们对数学的学习兴趣,进而使他们得到全 面、健康的发展.其次是改变传统的教学观念,由于每个学生的接受能力不同,应制定不同的教学方法进行引导,因材施教.最后,教师对数学教学的重点难点采 取适当的方法进行教学,可根据学生的接受情况适当降低求,选一些他们能独立解答的题目,让他们有一种成就感,同时还对知识加强巩固与复习,以免时间长 了就忘记了解题的思路和方法.在教学中应培养学生自己动手,积极主动参与对问题的思考当中,树立他们学习的信心,激发他们对数学的学习兴趣.
2.创设良好的教学环境
教育创新是我国进行教育改革的重一环,为了创造一个良好的教学环境,教师应该认真钻研教材,挖掘教材本身蕴藏的创造因素,对知识进行创造性 的总结,使课堂教学有创造教育的内容.在进行教学过程中,引导学生积极发言,尊重学生中的不同观点,保护学生学习中争辩的积极性,让学生敢于想象,敢于 质疑,敢于标新立异,敢于挑战权威,给每个学生发表自己见解的机会,最大限度地消除学生的心理障碍,形成学生主动学习,积极参与的课堂教学氛围,处理学生 学习行为时,尊重他们的想法,鼓励别出心裁等.
3.仔细观察
在教学过程中,观察是促使学生思考的第一步,是打开思考探索的钥匙.敏锐的观察力是创造性思维的动力,可以说,发现来自观察,发现了才能进行 创造.学生的观察能力只有在教学中得到锻炼,才能高学生的观察力.首先,在观察之前,数学教师结合具体的教学内容给学生出明确目标、任务和求.其 次,在观察中应及时进行指导.
4.引导想象
在教学过程中如何引导学生的想象力是教学中的重点.教师在教学中,引导学生进行对问题进行想象,往往可以缩短解决问题的时间,激发学生的想象 能力,锻炼学生的数学思维判断能力.想象不是凭空设想,它是在实际或理论为依据以上进行的想象.数学想象主包括以下几个素首先想象是一种知识飞跃性 的表现,它是以扎实的基础知识和丰富的经验为基础.其次有能迅速摆脱影响因素干扰的洞察力和丰富的想象力.最后,以理论事实为依据,掌握已学过的基础 知识.因此在教学中应根据教材潜在因素,创造广阔的想象空间,引导学生的想象能力.
5.培养学生的自主性
自主学习是学生进行独立开发思考能力的重表现,是相对于传统的教学方式而言的,自主性的主标志是学生自己主动学习的方法.学生是课堂教学 的主人,使他们积极主动参与到教学活动中,主动获取知识,是教学课堂的主体.课堂虽然是教学的主场所,但课堂的学习活动却表现为从个体开始的,最终是为 了高每个学生学习的自主能力.因此,课堂教学过程中强调学生个体的作用与发展,让每个学生在教学活动中做到自己采集信息、处理数据,自己出问题,自 己解决问题、独立思考,培养学生的自主精神.
四、结束语
总之,培养学生的思考能力可以极大地发挥以学生为主体的学习优势.在新课改的指导下,完成学生创造性思维能力的培养,对学生快速适应当今社会 的激烈竞争形态,培养学生自身能力上,有着积极重大的现实意义.数学教师善于通过营造宽松的课堂氛围、创设问题情景,经常设制开放性试题,使学生学习的 兴趣浓了,积极性调动起来,主动参与知识探究,自主学习思维活跃了,求知的能力高了,学生的创新思维就能得到发展高.

  

芍药甘草汤治疗利培酮所致高催乳素的临床研究

   目的探讨芍药甘草汤治疗利培酮所致的高催乳素血症的临床应用价值及安全性。方法回归性分析研究211年1月-212年3月在本院接受治疗的92例因服用利培酮导致高催乳素血症的精神病患者(催乳素水平≥1888.5 μg/ml),分析所有患者服用芍药甘草汤后利培酮血浆浓度及9-羟利培酮血浆浓度、催乳素、血药浓度、PANSS评定等指标。结果与治疗前相比,患者在治疗后的血清泌乳素水平显著下降(P<.5),但雌二醇、睾酮、孕酮浓度治疗前后的浓度、TESS评分和治疗后的利培酮血浆浓度及9-羟利培酮血浆浓度无显著差异。结论芍药甘草汤治疗利培酮所致的高催乳素血症可快速改善月经不调、闭经、男性女性化等症状,高患者服药依从性,且服药方便,疗效明显,价格低廉,安全可靠,值得临床推广应用。    关键词 芍药甘草汤; 利培酮; 高催乳素血症; 临床观察    抗精神病药物容易引起高催乳素血症,传统抗精神病药物和一些非典型的抗精神病药物均可引起此类不良反应1,利培酮作为一种D2拮抗剂,目前广泛应用于临床治疗,可有效改善精神分裂症的阳性和阴性症状,但亦会引起过高的血催乳素2,从而诱发女性患者月经失调、闭经;也可引起男性、女性患者溢乳和性功能低下,严重影响了患者的生活质量,本课题通过研究芍药甘草汤治疗利培酮所致的高催乳素血症,取得了良好效果,现报道如下。    1 资料与方法    1.1 一般资料 选择211年1月-212年3月在本院门诊或住院的92例精神病患者,男46例,女46例,平均年龄(38.4±12.5)岁。平均病程(21.4±7.5)个月。所有患者均符合《疾病和有关健康问题的国际统计分类》中精神分裂症诊断标准3,利培酮(4~6 mg/d)进行治疗,疗程至少3个月以上,入组前测定血清催乳素浓度≥1288.5 μg/ml,评定阳性及阴性症状量表PANSS为(78.4±11.5)分,男性患者出现乳房女性化等症状,女性出现月经失调、闭经等症状。排除有严重器质性疾病、妊娠或哺乳者,近一个月接受其他药物治疗者,酒精依赖者或对研究药物过敏者等。所有患者均由其法定监护人签署知情同意书。    1.2 治疗方法 所有患者在入组后接受芍药甘草汤治疗,购买炒芍药和炙甘草,并在市中医院中药煎剂室按每3 g炒芍药和15 g炙甘草制成煎剂,每日一剂,早晚分服。所有患者在治疗前和治疗4、8、1周后采用免疫化学发光法测定血清泌乳素、雌二醇、睾酮、孕酮浓度,采用阳性及阴性症状量表PANSS和治疗过程中症状量表TESS对评价患者精神症状及药物不良反应4,并采用高效液相色谱法测定治疗前和治疗4、8、1周后利培酮血浆浓度及9-羟利培酮血浆浓度。    1.3 统计学处理 采用SPSS 19.统计软件对数据进行处理分析,计量资料以(x±s)表示,两组之间进行t检验,多组之间进行方差分析。计数资料采用 字2检验,P<.5为差异有统计学意义。    2 结果    2.1 患者接受芍药甘草汤治疗前后性激素水平变化情况 由表1可知,与治疗前相比,患者在治疗后的血清泌乳素水平显著下降(P<.5),但雌二醇、睾酮、孕酮浓度治疗前后的浓度差异无统计学意义(P>.5)。 
  2.2 患者治疗前后利培酮血浆浓度及9-羟利培酮血浆浓度情况对比 由表2可知,患者服用利培酮达到稳定浓度后,在经过芍药甘草汤治疗后的利培酮血浆浓度及9-羟利培酮血浆浓度差异无统计学意义(P>.5),说明芍药甘草汤治疗对利培酮治疗效果无影响。 
  2.3 患者治疗前后月经不调、闭经、男性女性化变化情况 由表3可知,患者服用芍药甘草汤4周后,显著改善月经不调、闭经、男性女性化等症状,服用8周后症状基本消除,说明芍药甘草汤治疗利培酮所致的高催乳素血症可快速改善月经不调、闭经、男性女性化等症状,高患者服药依从性。 
  2.4 患者治疗前后PANSS和TESS评分 与治疗前相比,患者在治疗后的PANSS评分和TESS评分比较差异无统计学意义(P>.5)。见表4。 
  3 讨论 
  高催乳素血症是抗精神病药物治疗中常见不良反应,长期过高的血催乳素可增加骨质疏松和生殖系统肿瘤发病率增加,也会大大降低患者药物依从性及生活质量,严重困扰着人们的日常生活,本课题通过探讨芍药甘草汤治疗因服用利培酮导致的高催乳素血症,从而高患者治疗药物的依从性。 
  本课题所有患者都是由于服用利培酮而导致血浆催乳素含量超过生理水平,有研究表明,利培酮是一种多巴胺和5-羟色胺(5-HT)受体平衡拮抗剂,对于多巴胺具有拮抗作用,而多巴胺的功能减弱或受体敏感性降低均可导致催乳素分泌增加5。本研究发现患者经过芍药甘草汤治疗后,患者的血清泌乳素水平显著下降,可能是由于芍药甘草汤具有类似多巴胺抑制剂类似的功能,有学者研究发现芍药甘草汤能够高多巴胺受体结合力,抑制催乳素分泌,与笔者的研究结果一致6。 
  研究还发现与治疗前相比,患者在治疗后的PANSS评分显著下降,未见明显药物不良反应,进一步证实芍药甘草汤能显著改善患者的高催乳素血症,有研究报道服芍药甘草汤3周后显著改善月经不调、闭经、不孕症、精神症状等7-8。本研究结果显示,服用芍药甘草汤4周后,显著改善月经不调、闭经、男性女性化等症状,服用8周后症状基本消除。本研究通过采用高效液相色谱法测定了患者治疗前后利培酮血浆浓度及9-羟利培酮血浆浓度,数据显示当利培酮血药浓度达到稳定后,患者服用芍药甘草汤后并不影响利培酮和9-羟利培酮血浆的浓度,对抗精神病的疗效无影响,显著改善患者生活质量,高患者药物依从性,明显降低患者换药的比例。 
  综上所述,芍药甘草汤能有效治疗男、女性精神分裂症患者因服用利培酮导致的高催乳素血症,降低催乳素血浆浓度,改善患者溢乳和性功能低下症状;减轻和改善女性患者月经不调、闭经等症状,其具体机制是由于高多巴胺受体结合力,抑制催乳素分泌,降低血浆催乳素浓度,同时逆转催乳素所致的雌二醇水平降低,并刺激孕激素分泌,从而达到治疗高催乳素血症的目的9。 
  参考文献 
  1喻东山,佘琳.精神药物和高催乳素血症J.中国新药与临床杂志,24,23(17)144-141. 
  2刘燕,李华芳,邓红玉,等.氯氮平与利培酮对精神分裂症患者血清催乳素的影响J.中国医院用药评价与分析,23,3(6)356-358. 
  3董景五.ICD-1疾病和有关健康问题的国际统计分类M.北京人民卫生出版社,288-49. 
  4张想阳,周东丰.利培酮、氟哌啶醇对血浆泌乳素影响及其与疗效的关系J.中国心理卫生杂志,2,14(4)276-278. 
  5丁杰锋.高催乳素血症诊断研究进展J.医学研究杂志,27,36 (7)16-17. 
  6福岛峰子,成田章子,宋维炳.芍药甘草汤治疗高催乳素血症伴排卵障碍的效果J.国外医学中医中药分册,1988,1(19)18-2. 
  7徐吉祥.芍药甘草汤治疗高泌乳素血症型女性不孕症临床观察J.中国中西医结合杂志,23,23(3)62. 
  8于靖,王传跃,林守清,等.利培酮对女性精神分裂症患者神经内分泌的影响J.中国神经精神疾病杂志,23,29(7)445. 
  9杨泽云,李红.高效液相色谱法测定血浆中利培酮及9-羟利培酮J.江西医药,21,45(7)73-74. 

  

浅析艺术高职计算机基础Photoshop课程的教学

在艺术高等职业学院计算机基础教学中,Photoshop课程是非常重的。本文针对Photoshop软件的普及性,从课程定位、课程教学方法等方面阐述了对Photoshop课程的教学探索,以及对培养学生的实践运用能力和创新精神的积极作用。

关键词艺术高职;Photoshop;教学探索
在计算机教学中,Photoshop课程是计算机相关专业的一门核心职业课程,也是一门平面处理软件,Photoshop在各领域里应用很广泛,其功能非常强大,迄今为止是使用范围最广泛的图像处理软件。它可以把数字化摄影图片、剪辑、绘画、图形以及现有的美术作品结合在一起,并进行处理,使之产生各种绚丽甚至超越意想的艺术效果。从事美术设计工作的平面设计需使用Photoshop软件,制作网页设计工作的需使用,做影楼照相工作的照片处理制作需,文印工作人员需,家庭的照片处理需使用,总之在不少行业的工作以及我们的日常生活中都需使用到它。因此,作为高职艺术院校计算机基础课教学中,教会学生如何使用Photoshop软件就非常有必了。通过学习这个软件,可以让学生学会一些图像处理知识,能够自己制作一些工作和生活中需的素材,学会图片和照片的处理方法,粗浅了解,可以使学生胜任图片的处理工作和照片后期处理等工作,担任求能力全面的行政文员岗位和简单的美工岗位,如果学生在这方面有特别兴趣,还可以更深入学习而从事美术和设计方面的工作。这既可以满足学生在日常生活中的娱乐和生活的需,又为学生的就业拓宽了一条出路。

一、计算机基础Photoshop课程的教学思考

高校计算机课程的主内容是计算机发展史、计算机软硬件基础知识以及办公软件使用、多媒体软件使用、网络基础知识等。由于考虑到Photoshop软件在工作和生活中应用较广,艺术院校中学习表演的学生居多,常常做艺术照、处理图片资料,在日常生活中使用率较高,相对普通高职学生来说,艺术高职学生将来工作中接触使用Photoshop软件的机会也较多,因此,我们在计算机基础教学中,除完成规定的计算机教学计划以外,将Photoshop软件作为较为重的拓展章节和平面设计方面的基础知识进行简的讲解。
在计算机基础Photoshop课教学定位上,出于拓宽学生知识面及实用性考虑,我们通常安排4课时讲解Photoshop软件。在音乐、舞蹈、戏曲表演类专业学生中,由于学生既不是计算机专业,也不是设计专业,不具有图形图像设计等美术基础知识的情况,在课堂上,需首先为他们建立基本的图形和图像概念,然后才开始软件学习。从艺术表演专业学生可能遇到的运用实际出发,给他们讲解如何使用Photoshop软件处理制作个人艺术照片,如学习表演专业的学生,尤其是学戏曲表演的学生十分关注个人形象,让他们学会处理艺术照,能为他们表演和形象塑造提供帮助。教学中,适当的穿插学生专业相关的内容,大大提高学生了对计算机课程的关注程度,提高了学生的学习兴趣,激发了学生的学习积极性,使学生由老师求学生学,转化学生自己主动求学。
我们将Photoshop软件中的基本简用法、图片和照片处理方法尽可能地细致讲解,让学生掌握该软件的简使用,能运用其处理工作和生活中所需的照图片等。考虑到Photoshop课是一实践性非常强的课程,因此,教学的重点就放在了提高和增强学生对使用Photoshop软件的应用能力方面。

二、计算机基础Photoshop课的教学方法

在计算机基础Photoshop课程的教学方法上,我们使用案例教学方法进行讲授,因为计算机是一门实践性很强的课程,尤其是Photoshop是一门实践性非常强的课程,其操作的图形化思维求较高,按照一般的理论课方式讲授,甚至只是单纯的在软件界面内进行菜单、功能的使用方法介绍,都不能收到收较好的效果。所以,学好这个软件,就必须用案例教学法和做大量的练习实例,在案例、实例中练习,才能找到操作规律,熟悉工具特点,从而达到教学目的。
在课堂中,我们将其内容分为三部分。第一部分是Photoshop软件各区域的功能介绍,重点讲各按钮的功能和工具的使用,这部分用四分之一时间进行讲授。
另一部分是结合实例讲授照片、图片的具体处理方法,这也是本课程最主内容,占课程二分之一的比重。在教学前得准备和教学过程中,必须很注意素材的收集和典型图片的选取,并充分运用网络优势,通过局域网连接所有电脑,使用教学软件广播,使学生可以在自己的机器上就直接观看到教师的操作演示。当介绍完Photoshop软件各选区和工具的功能后,就可以结合图片或照片的实际处理,对选取的素材一边进行讲解,一边用Photoshop软件中的工具加以处理,让学生一边听课一边看到实际的操作的实况。例如,在讲解魔棒工具和移动工具时,选取了三张照片,一张海边沙滩的风景照,一张室内的小朋友照和一张小猫照片,取名叫“给小朋友找玩的地方”,运用魔棒工具选取后将照片中的小朋友移到沙滩上合成为小朋友和小猫在海边玩耍的照片。讲解修复工具中的修复画笔工具和修补工具时,选用一张一个长了不少雀斑的大姑娘照片,起名叫“为姑娘洗脸”的案例,利用修复画笔工具和修补工具去掉大姑娘脸上的雀斑,经过画笔、修补工具处理后,姑娘瞬间就变得白白净净……为了第一分钟就吸引住学生的注意力,还可以使用网络热门图片,提前进行处理,对比处理前后的效果,由此使学生很快能进入学习状态。可见,以生动形象的实例代替传统的理论讲解课程,往往具有事半功倍的效果。
最后一部分是让学生使用自带的素材,在部分与教学案例相近似的照片或图片中自己去想象,开动脑筋自己动手去处理,教师在课堂中巡视答疑或点评,学生完成图片处理后既可以把处理好的图片上传到教师服务器上,便于老师的指导点评或者展示,也可传给同学,以便于同学之间的相互探讨和交流。学生在实例中学习,积极性高,教学效果也很好。

三、Photoshop课程教学突出实践应用能力,培养学生创新精神

精讲理论,重在操作,突出实践应用能力的培养是Photoshop课程教学的重点。Photoshop课程的理论知识不难于理解,操作技巧也不难掌握,这个软件最重的特点,是运用不同的工具和不同的顺序操作同样的一幅图片,最终可以达到同样的结果。而处理方法的不同,直接影响到最后的效果和耗费的时间精力。所以如何能最好最快的完成图片处理求,是PHOTOSHOP教学的精髓。以照片处理中常见的抠图为例,抠图是Photoshop软件中处理照片的一项重的应用,在照片处理中想玩一玩移花接木或是变化背景,那一定是离不开抠图的,这也是生活娱乐中最常见的图像处理手段之一。抠图在Photoshop软件中具有多种方法,可用套索工具抠图,可用魔术棒工具抠图,可用橡皮擦抠图,可用快速蒙版抠图,可用抽出滤镜抠图,可用通道抠图,等等,可以使用多种方法抠图。抠图的工具及方法不同,结果相同,但抠出的图形效果有所不同。魔术棒工具抠图是最快速最简单的方法之一,适用于背景色比较单一的图像,橡皮擦抠图也是一种简单容易上手的抠图方法,而通道工具则是抠图操作中,针对复杂图像原稿能使用的最有效和便捷的工具。譬如人物头像边缘具有较多的毛发细节,这种细节完整的保留下来,是不可能用魔术棒和路径选取能处理好的,那么我们就可以用通道来抠图,在通道内选择需选取的色彩对比度最大的通道,复制后将其对比度增大,然后在该复制通道内再进行选择,这样可以把具有复杂细节边缘的图象自然和完整地从背景中抠出来……
这样的实例充分说明,在Photoshop软件应用中,使用者必须根据不同的素材情况去选取最适合的操作方法。工具的使用功能是死的,但操作的人是活的,达到相同的目的,可以采取不同的方法和不同的工具,让学生在了解软件功能的基础上,创造性的建立自己的操作习惯,形成快捷有效的处理思路,这也是Photoshop课程教学的最终目的。
通过Photoshop课程的教学实践,通过实例制作分析和一定的上机实例操作来提高学生对Photoshop图像处理的操作技巧,从而激发学生的学习兴趣,提高学生在Photoshop软件的实践应用能力,使学生在解决问题时不寻求过程的同一性和答案的统一性,有利于培养学生的探索精神和发展学生的创新思维,其教学方法,对高等职业艺术学院培养学生的创新精神和实践能力具有一定的重意义。
(四川艺术职业学院;四川;成都;610072)


参考文献
[1]梁建平.浅谈高职计算机专业photoshop平面图像处理课程的教学探讨[J].科技博览2009(8)
[2]王晓飞.photoshop选区在高职计算机教学中的应用指导科技创新导报2008(04)
[3]方晨.Photoshopcs3中文版高级实例教程.上海科学普及出版社.2008.6

新形势下如何发挥国有企业党组织政治核心作用

   党的十八大明确了科学发展观的历史地位,把它同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重思想一道确立为党必须长期坚持的指导思想,并且载入新党章中,成为我们党自己的行动指南。 
  关键词 国企;党组织;企业核心;企业管理 
  党的十八大报告指出科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果,是中国共产党集体智慧的结晶,是指导党和国家全部工作的强大思想武器。那么,作为国有企业在贯彻落实党的十八大精神,坚持科学发展观,加快发展方式转变过程中,如何有效发挥党组织的政治核心作用,笔者谈几点看法。 
  1 正确认识企业党组织的政治核心地位 
  中国共产党党章第三十二条第二款规定,国有企业和集体企业中党的基层组织,发挥政治核心作用。企业党组织是企业党建工作的领导者,企业党建工作的地位也决定了企业党组织的地位。习近平总书记29年8月17日在全国国有企业党的建设工作会议上强调指出党建工作始终是国有企业独特的政治资源,是企业核心竞争力的有机组成部分,是实现企业科学发展的关键因素,是建立中国特色现代企业制度的本质特征。党章及习总书记的讲话对企业党组织及党建工作给予了准确的定位和高度评价,它是我们做企业党建工作的理论根据和思想源泉。 
  多年来,国有企业党建工作走过了曲折的发展历程。随着计划经济体制到市场经济体制的转变,国有企业党建工作也经历了由强到弱,甚至有一段被极度削弱的境地。直到党的十四大才强调了充分发挥国有企业党组织政治核心作用,给企业党建工作以准确的定位,并写进党章,从而明确了国有企业党组织的地位。党的十六大通过党章明确规定国有企业党组织发挥政治核心作用,围绕企业生产经营开展工作,使企业党建工作更加有了行动指南。 
  作为从事企业党务工作多年的同志,亲身经历了企业党组织地位在不同时期的微妙变化。过去有一段时间,只企业经营有风吹草动,企业裁员、岗位减人会首先从党务部门开始。如今,企业党组织地位的法定化,使企业党务工作者工作起来更有信心,更有底气。我们敢于担当重任,守土有责,增强自律意识,在党委和行政的正确领导下,开展好各项工作,使党组织的政治核心作用通过我们的具体工作得以很好的发挥。 
  同时,党委通过学习培训,增强全体党员、干部包括党外同志,对企业党组织政治核心地位的正确认识,澄清一些模糊甚至是错误的思想。通过学习统一思想,统一步调,增强与行政的相互理解、相互尊重、相互信任、相互支持,共同促进企业科学发展。 
  2 充分发挥企业党组织的政治核心作用 
  在近几年来的企业党务工作实践中,我们已经充分感受到党组织的政治作用,它在企业攻坚克难,战胜钢铁行业持续的危机中;在围绕企业生产经营,开展主题教育,增强企业凝聚力方面,升核心竞争力方面,在企业管理方面,发挥着愈来愈大能量。 
  在新形势下,如何更加有效地发挥企业党组织的政治核心作用,应从以下几点入手①参与企业重大问题的决策。②围绕企业生产经营中心工作搞好党建,高党建工作科学化管理水平;③以人为本,增强服务意识,加强管理,带好队伍;④创新载体,实现目标。 
  2.1 参与企业重大问题的决策 
  就参与方式来说包括3种①股东会、董事会或经理决策,党组织参与。决策内容主是企业发展战略、中长期发展规划、企业生产经营方针、年度预算计划,企业资产重组和资本运作中的重大问题、重大改革方案和重大管理制度的制订和修订,重人事安排及内部机构的设置和调整等。②组织决策或党组织和经理共同决策。党组织决策的内容,是按照党章和有关文件规定由党组织领导的工作,例如职工思想政治工作、精神文明建设工作、党风建设和反腐倡廉工作等。党组织和经理共同决策的内容,是按照有关文件规定应当由党组织和经理共同决策的工作,例如领导班子和队伍建设工作、人才工作、企业文化建设等。③董事会或经理决策,员工、工会和员工代表大会参与,党组织支持。决策内容主涉及与企业员工切身利益相关的薪酬、福利和劳动安全卫生等重大事项。 
  在参与企业重大决策中,制定符合企业实际的中长期规划,描绘企业愿景,让员工了解看到未来的希望,引导员工把个人奋斗愿景与企业发展愿景紧密结合起来,实现互利共赢,带领员工共同奔小康。 
  2.2 围绕企业生产经营中心工作,搞好党建,高党建工作科学化水平 
  围绕企业生产经营中心,服务生产经营工作,这么多年来,在西安轧钢厂党总支工作中,一直是这么做的。 
  2.2.1 围绕生产经营中心工作,做好年度总支工作安排 
  例如213年总支工作思路是高举旗帜,科学发展,以生产经营为中心,对标挖潜,降本增效,充分发挥三个作用,高党建综合管理水平。我们通过一系列措施加强企业综合管理,改变人们对钢铁企业重污染的看法,实现钢厂美丽化,从安全、环保入手,拆掉使用多年的燃煤锅炉,改清洁能源做生产燃料等,进一步增强了企业的可持续发展竞争力。 
  2.2.2 创新工作方法,尽量简化程序,高党建科学化管理水平 
  全面高党的建设科学化管理水平,是党的十八大精神的具体求。在深入贯彻落实十八大精神方面,该总支在党建工作中引入ISO 9质量管理体系,把科学的管理理念和方法与以往成功的党建制度、工作实践、特色活动相结合,将党建工作纳入科学化、程序化管理的轨道,高了党建工作的科学化水平。 
  2.3 以人为本,增强服务意识,加强管理,带好队伍 
  以人为本是深入落实科学发展观的核心立场。充分发挥好党组织的政治核心作用,必须加强企业政工队伍自身建设。企业专、兼职政工人员必须牢固树立3种意识终身学习的意识、服务的意识、创新的意识。在学习方面,认真学习党在各时期的路线、方针、政策,吃透精神,从政治思想方面旗帜鲜明、与党中央保持高度一致,通过学习不断增强理论修养,为干好党务工作积累深厚的理论功底。同时刻苦学习业务知识技能,高驾驭文字的能力,不断增强各种文体的写作水平。能熟练运用各种办公自动化软件;熟悉本单位生产工艺流程等,只有这样才具备最起码的从业素质。增强服务意识,对上级负责,服务下级单位、服务一线。经常深入基层,调查研究,了解基层需什么?在党务活动中有什么困难?自己能解决什么?怎么才能够将党务工作做得更好?结合去年进行的走、转、改活动,真正为一线服务,为基层多办实事。只有这样,党务工作者才能更受基层欢迎,才能更高质量地履行职责,为党组织的政治核心作用的发挥供保障。在创新工作方法方面多动脑筋,统筹安排各项工作,做到既方便工作,又为基层减负,又达到工作目的。
  同时,政工人员加强自律意识,对自身高标准,严求,自觉学习,自觉遵守党纪政纪,为其他党员带好头。热爱政工工作,把它当作自己的终身事业不懈追求,勤奋工作,不怕苦累,不计得失,乐于奉献。在工作学习中不断完善自我,厚德载物。 
  党委在政治思想及业务工作上对政工人员严求,勤管理,但同时关心爱护他们,为他们工作生活创造更好的条件。只有这样,才能体现以人为本,全面协调发展的理念。 
  在加强自身建设的同时,党委坚持党管干部、党管人才的原则,加强对党员干部及人才的培养和考核,重视干部及人才的梯队建设,重视干部及人才的德养教育,加强党员干部勤政、廉政教育,真正带出一支纪律严明,作风硬朗,德才兼备的干部、人才队伍。在工作中,更加有效地发挥党委的政治核心作用。 
  2.4 创新载体,实现党建工作在企业管理中的职能 
  在党建工作中,载体的创新,更加有利于工作目标的实现,更加有利于体现习总书记讲的党建工作是“企业核心竞争力的有机组成部分”这句话,更加有利于体现党建工作的企业管理职能。 
  近几年,公司新项目先后投运,从我们企业抽调了大量的生产技术骨干,给生产工作造成一定影响,又加之企业人员结构老化,这部分人虽然技术业务成熟,但生活负担重,压力大,普遍活力不足。该总支面对当时的情况,一方面坚持全公司一盘棋思想,积极支持公司新项目建设,从人力到技术方面给予全力支持,一方面以企业文化建设为纽带,创新企业文化载体,开展了企业文化建设“五个一工程”(即一系列厂情展览;一系列企业文化(文明创建)培训、交流活动;一本反映西轧厂企业文化建设(文明创建)现状的宣传册;一系列岗位练兵、技术比武、技术培训活动;一系列文体娱乐活动)。 
  在一系列岗位练兵、技术培训、技术比武活动中,培养了急需人才,确保了当年生产目标任务的完成。也因此获得了上级党委的充分肯定,取得了上级公司评选的当年度企业文化建设优胜杯。 
  由此,在建立党建工作及企业文化建设长效机制的同时,有必根据企业各时期工作特点,有针对性地创新适合企业发展和党委工作目标实现的抓手和载体,使之比翼齐飞,共同促进企业生产经营中心工作和党建目标任务的实现,从而,也更有效地发挥了党委的政治核心作用,增强了企业科学发展的动力及核心竞争力。 
  3 结束语 
  正确认识企业党组织政治核心地位是基础,新形势下,充分发挥企业党组织政治核心作用是关键。企业党政认真贯彻落实党的十八大精神,加强管理,增进互信,努力高党建工作科学化水平,共同促进企业健康发展。

  

职校生学生干部心理状况探析

【】随着职业教育的大力发展,职校生学生会干部的心理问题日益突出。笔者通过对学生会干部心理健康问题分析,提出解决心理问题的对策,以此促进学生会干部的全面发展、促进学生管理工作的提高。
【关键词】学生会干部心理健康对策

随着我国社会经济飞速发展,生活节奏日趋加快,竞争也愈演愈烈,时代的进步求我们拥有一个越来越健康的心理。学生会干部是当前青年大军中主组成部分,而学生阶段也是个人心灵历程中最为躁动不安的阶段。在这个阶段无论生理还是心理的发展,社会适应等方面都经历巨大的变化。他们不紧面对学习,交往,就业等自身成长中遇到的一系列问题,同时还有现代化进程中社会变更给他们造成的巨大心理压力和考验。近年来,职校学生干部的心理问题日益突出,并表现出上升的趋势。为了更好地了解学生干部的心理状况,笔者通过对职校学生干部的心理状况的调研,求找出解决问题的良方,以促进学生会干部的全面发展,促进学生管理工作的提高。

一、心理健康的内涵

心理健康是指具有正常的智力、积极的情绪、适度的情感、和谐的人际关系、良好的人格品质、坚强的意志和成熟的心理行为等。心理健康与一个人的成就、贡献、成才关系重大;心理健康是学生成才的基础,也是将来走向社会,在工作岗位上发挥智力水平、积极从事社会活动和不断向更高层次发展的重条件。

二、学生会干部心理健康问题的分析

技术学院不同于高中教育,也不同于大学教育。生源复杂,学生文化素质较低,再加上许多学生受金钱主义、享乐主义、网络影响,给学校管理工作带来一定难度。在调查中我们发现,近八成受调查的学生干部在遇到心理问题时选择了向朋友或是同学倾诉,半数人还选择了写日记、看电影、听音乐等方式减压,这是一个非常良好的现象。然而,调查显示部分学生干部有了烦恼和痛苦也会采用抽烟、睡觉、通宵上网聊天、玩游戏等消极方式对抗。我们应该提醒他们,可以向家长、老师倾诉,找心理医生咨询等方法。
通过调查,学生会干部产生心理问题的原因,主包括以下几点
1.学习压力
首先,一部分学生会干部对所学专业非所爱,这是他们长期处于冲突和痛苦中,进而难以发动和维持学习行动的内部力量。其次,课程较深,基础较差,对所学课程难以理解,学习方法不当,不懂得合理安排时间,不会自行调节,从而导致精神过于紧张。
2.生活环境影响
学校是一个小社会,人际关系变化。面对生活和学习环境的变化,有些学生顺应环境中的积极因素,有些学生顺应环境中的消极因素。而我们有些学生会干部在学习、工作中不善于处理各种复杂人际关系,不会独立生活,面对生活环境渐向宽松改变,会产生各种不适应,但在意识到这一点以后,却不能及时调整心理,任其发展,过分放纵自己,没能做到角色及时转换,压抑了自身具有的发展潜力。
3.教育环境影响
学校是学生进行思想,知识,价值观进行交流的场所。但是我们在平时对学生教育中,只是单纯传授知识。很少在心理方面对学生进行教育。从调查中我们可以看出同学们对老师、心理医生、心灵热线等认同度不高,学生与家长缺乏心灵沟通,这样的教育环境对学生的心理健康极为不利,当心理问题积累而得不到良好排解时,便会产生情绪上的扭曲和各种各样的不理智行为,后果不堪设想。造成这样的原因往往是对学生问题分析过于简单,通常从思想上,个人品德上对学生进行批评,而从心理分析的少,过于单一,僵化的思想政治工作大行其道,仅仅看重教学成绩,而对学生在情绪、情感、性格、人生观、社会交往、综合能力等方面处于一种自我形成盲目发展的状态,十分危险。同时家长对孩子的管理基本处于缺失状态。由于学生大部分住校,远离父母,父母只是满足学生生活上的需,很少有关心学生心理健康发展,这些因素都深深影响学生心理状况。
4.社会环境影响
当前我国社会的转型对学生产生了十分巨大的影响,社会的变革给人们带来了新的思想和新的价值观。与此同时,相互间也注重人际关系的发展,但是就是因为处于这样一个中西方文化碰撞各种观念相互交错、复杂变化的年代。面对各种诱惑和选择,学生常常感到迷茫和疑惑,心态渐于浮躁。当前网络传媒大众化、广泛化,对学生思想、价值观影响极大,但由于管理不严,网络上不良信息也随着经济信息、娱乐信息、学术信息混杂在一起,各种社会不良风气极易充斥于校园中,对于辨别能力较弱的技校学生来说,不得不说是一个很大的外部影响因素。
5.校园环境影响
学校是学生学习,生活的地方。一个学校校园文化对学生的心理成长影响很大。独特的校园文化,表现学校的特色和风貌。对于校园文化活动进行适时、适当的引导和帮助,使校园文化活动在调节和规范学生的思维活动、行为趋向、生活方式以及价值标准上发挥独特导向功能。

三、学生干部心理健康问题的有效处理途径

1.自信心的培养
通过“照镜子”的方法,自我觉察,自我评价,自我激励等,帮助学生干部客观认清自我,倾听内心需,养成辩证看待问题的方式,建立和谐心态,增强自信心。
2.沟通交流能力的培养
学生干部是沟通学生与老师的桥梁,作为学生干部,常常面临上传下达的任务,常常会面临被误解和造成人际关系紧张的可能,这些沟通方面的困难往往会造成心理压力。所以学生干部放下干部身份,时时处处有为学生服务理念,始终以微笑面对学生,表现亲和力,这样更容易开展工作。
3.承挫力的培养
挫折就是人生的伴侣,每个人都会遇到各种各样的、大大小小的挫折。学生干部面临的工作都不是可以简单完成的,而且工作过程中肯定会伴随着挫折和失败,轻易言败的学生干部是无法成功的。所以,我们善于把挫折转变成自己前进的压力和动力,切不可被它吓倒。学生干部体会面对挫折的坚忍不拔,从而树立信心,提高承挫力。
通过以上这些学生干部心理素质的教育工作,使学生干部对自己的心理素质有了更多的关注和认知,对自我评价更积极,对工作热情更加高涨,使他们以更积极的态度投入到学习、工作中去,从而使学生管理工作走上一个新的台阶。

参考文献
[1]中等职业学校学生心理健康教育指导纲.教职成[2004]8号
[2]李百珍.青少年心理卫生与心理咨询.北师大出版社,1997.
作者简介
党西娥(1969),女,陕西蒲城人,宝鸡技师学院机电工程系讲师.

试论法律保留原则

“法律保留原则”是一个非常重的宪法概念,它由19世纪末德国著名学者奥托·迈耶首创,并在其后倡行的法治国家思想主导下,日益成为支配德国宪政体制的基本理念。随着法治国家与民主思想的深入人心,法律保留原则突破一国的界限,在世界各国的宪政体制中均发挥着日益重的作用。其分为宪法意义的法律保留与行政法意义的法律保留,二者稍有不同。而关于其适用依据,历来众说纷纭,有侵害保留说、全面保留说、重保留说、国会保留说等。我国也存在法律保留原则理论与实践上的运用,但仍不成熟,须进一步加强理论学习与制度建设。
关键词法律保留侵害保留全部保留重保留

法律保留原则的概念及其理论依据
一、法律保留,在《立法法》中称为国家专属立法权,指在多层次立法的国家中,有些立法事项的立法权只属于法律,法律以外的其他规范,一律不得行使,其目的在于保证人民群众对国家最重大问题的最后决策权,保障国家法制的统一和公民的权利
这一制度并非我国的本土创造,其最早滥觞于德国,由19世纪末德国行政法鼻祖首创“法律保留原则”概念,后被日本及我国台湾地区移植,在理论界与实务界均获得高度认同,并在保障公民基本权利与限制行政权力的滥用方面发挥着重大作用。
(一)法治国家思想
法治国家以法治主义为立国原则,强调一切组织与行政都必须以“客观而公开”的法规范作为国家统治权行使的基础。法治国思想的内涵乃在追求人权之保而法律所具有的一般性、公开性及预先性等特色,可提升行政行为的可预见性、可测量性及可信赖性,确保人权不受行政权的歧视与侵犯。法律保留的目的是加强议会的政治领导任务,强化法律在法治国家中的控制作用。因此,“法律的支配”成为最佳的保障方式。而经由法律支配发展出的法律保留原则,也就顺理成章地成为依法行政的主内容。若依法行政不包含法律保留,则行政权将于怎样的范围内受法律拘束的问题,势必得不到解答。可见,建立在民主基础上的法治国家原则,是法律保留原则的基础,而法律保留亦是法治国家的基本内容。
(二)人民主权思想
法律保留原则旨在规范立法权与行政权的权限分配秩序。一个独立的和实质的行政决定,必须以议会的法律为依据,以议会的预算为财政支持,以政府对议会的负责而受到控制。按照议会民主原则的基本求,凡是有关人民生活的重大决定,尤其对民众具有密切关系的事项,诸如对基本权利的限制与剥夺,非国有财产的征收,应由人民选举之代表所组成的具有直接民主合法性的议会作出决议。此不仅由于议会具有直接民选之合法性,亦在于其奉行公开、透明及严谨的辩论程序,立法程序拥有较高的民主正当性,经周详讨论而议决的法案,较能确保法律内容之正确性。故议会民主原则决定了法律保留原则,即议会必须对重的法律事务及其结果进行保留,行政机关只能根据法律的授权——而不是根据自己的法律或者自己的绝对权力——进行活动。
(三)法律保留原则的适用范围
法律保留原则的范围是指哪些事项应该作为法律保留的对象。关于法律保留原则范围的确立标准,德国、日本和台湾地区的学者提出了不同的理论,如侵害保留说、全部保留说、权力保留说、机关功能说、重保留说、国会保留说等。以下仅就几个比较有影响的理论进行阐述。
第一,侵害保留说。侵害保留说是法律保留的古典核心理论,系指对人民之自由、财产权的剥夺以及义务之负担,都应当由法律明确加以规定。凡是侵害人民自由权利与财产权利的行政活动都必须有法律的明确授权,而在其他的一些领域,如给付行政和特别权力关系等,行政权仍保留其独立性,不适用法律保留原则。
第二,重保留说。该说认为,公民重的权利义务应当由法律加以规定,涉及到相对人重的、基本的权利义务的行政作用应当有明确具体的法律依据。不重的事务不能列入法律保留的范围。凡涉及人民基本权利的“重事项”,不论是干预行政或给付行政,则必须保留给立法者自己制定,不能让行政权力恣意妄为。这就是所谓“重性理论”。
第三,国会保留说。国会保留是指某些事项之规范,须透过立法机关以形式意义的法律规定,求国会就特定事项无论如何必须亲自以法律决定,不得委由行政机关决定。
纵观以上各学说,侵害保留说形成于19世纪末的德国,流行于近代各大陆法系国家,但二战后,随着议会民主的发展和给付行政的扩大,该说已无法适应时代的求;重保护说实际上扩大了侵害保护说的对象,也提供了新的标准,其大大发展了法律保留的范围;但国会保留说所保留之事务较之重保护说所保留之事务则“更重”,正如应松年教授所言,法律保留原则是为了保证“全国人民代表大会对国家最重大问题的绝对决策权,保证国家的发展方向和人民权利”,只有那些最重大的问题须由最高权力机关决策,其他不属于“最重大”的问题则可留给其他机关保留。当然,在适用重性理论的同时,我们必须清楚地认识到这种理论的局限性,“这种理论在具体案件中几乎不能取得明确的结果。”
二、我国法律保留原则存在的问题——以湖南省郴州市“禁摩限电”运动为例
2010年11月2日,郴州市政府办公室以郴州市人民政府的名义,发布了《关于在市城区部分区域道路限制摩托车通行的通告》(简称“通告”)。该通告一经发行,即引来郴州部分市民的不满,甚至于11月15日上午引发数以千记的民众到市政府情愿并上街“散步”。从表面上看来,发生在郴州市的禁摩限电运动似乎是行政机关对交通道路行使管理职权的行为,但在深层次看则凸显了我国法律保留原则在实践中的不足。
首先,公民的基本权利难以得到切实保障。我国宪法虽然十分重视对公民基本权利的规定,但却并未明示它属于法律保留的范围。《立法法》对基本权利的保留仅限于侵害保留,且范围极窄,没有对基本权利保留的一般规定,该法规定,对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚,属于法律的“绝对保留”,而对非国有财产的征收则属于法律的“相对保留”。在禁摩限电运动中,作为代步工具的摩托车、电动车被禁止或限制上路后,其基本效用丧失殆尽。虽然表面上公权力并未强行将公民对摩托车电动车的所有权转移,但不能上路的摩托车电动车既不能使用,又不能转让,所造成的消极后果相比较征收、征用而言毫不逊色,严重侵害了公民的基本财产权。
其次,立法上存在不足,无法防范行政立法越权。法律保留乃是宪法赋予立法权的专属空间,行政权不得侵犯之。行政若无法律之授权而侵及法律保留的领域,将会受到违宪的指责。这是权力分立原则下,立法权足以对抗行政权侵犯的界限。但《立法法》第9条仅将犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项列为“绝对保留”事项。这里,“等”包括什么呢?关于公民基本人权的财产权是否包含在这个“等”之中呢?由于法律保留的范围界定模糊不清,将使行政机关获得本不属于其行使的权力,或使其合法性存有争议的权力合法化。如在禁摩限电等一系列事项中,行政机关是否有权力对公民的财产权进行剥夺与限制,退一步讲,即使其权力行使有合法依据,但行政主体是否适格?禁摩通告的适格行政主体应该是郴州市人民政府,但实践中我们却发现该通告是由市政府办公室发布的,而市政府办公室不等于郴州市人民政府,前者并非适格的行政主体。
再次,无法防止立法懈怠。“法律保留”的功能有两个方面一是防止行政机关侵犯代议机关的立法权;二是防止代议机关的立法懈怠。“法律保留”范围内的事项对于立法机关而言是一项立法义务,义务是不可以随便转嫁的。但就《立法法》的表述而言,已经将其表述为一项“权力”。只是“第八条规定的事项尚未制定法律”,全国人民代表大会及其常务委员会都可以将“相对法律保留”范围内的事项授权国务院立法。而全国人大立法与国务院立法的界限却并不明确,理论上而言,一旦社会的实际需呼唤“立法”,全国人民代表大会及其常务委员会就应积极立法,而不能将本属于自己的立法责任推脱给国务院。同时在授权国务院立法时,也应当设置相应的制度防止立法懈怠。在禁摩限电事件中,对于这一严重侵害公民财产权的行政行为,即便不属于“绝对保留”范畴,也是属于“相对保留”的事项,也就是说,对于电动自行车行驶权的限制,也必须由全国人大及其常委会明确授权国务院以行政法规做出,而不是以地方政府规章做出,更不能以更低级的规范性文件做出。

参考文献
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